粵財(cái)采購(gòu)〔2019〕2號(hào)
各地級(jí)以上市財(cái)政局（不含深圳市），各省級(jí)預(yù)算單位：
為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），促進(jìn)我省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、開(kāi)展全面清理妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定和辦法
（一）關(guān)于《通知》第一大點(diǎn)第（二）小點(diǎn)的清理事項(xiàng)。對(duì)于會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等因服務(wù)時(shí)間、服務(wù)數(shù)量、采購(gòu)總金額事先不確定等原因，已經(jīng)通過(guò)入圍方式確定多家供應(yīng)商，設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，除在入圍過(guò)程中已明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則、入圍后的選擇規(guī)則并已簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)項(xiàng)目可繼續(xù)執(zhí)行之外，其他的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)予以清理。此后，對(duì)于此類政府采購(gòu)項(xiàng)目，需在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則、年度總預(yù)算等采購(gòu)需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量?jī)r(jià)對(duì)等的原則簽訂政府采購(gòu)合同。由一家供應(yīng)商承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目，可與其簽訂單價(jià)固定、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同；確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進(jìn)行合理分包，但需將相應(yīng)采購(gòu)業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。
�。ǘ┳ゾo開(kāi)展清理工作。請(qǐng)各省級(jí)主管預(yù)算單位、各地級(jí)以上市財(cái)政局（不含深圳，下同）對(duì)照《通知》有關(guān)要求，抓緊對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。同時(shí)，按照《政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定或做法清理情況匯總表》（以下簡(jiǎn)稱《清理情況匯總表》，詳見(jiàn)附件）填報(bào)清理情況。各省級(jí)主管預(yù)算單位匯總填報(bào)本部門(mén)的清理情況、各地級(jí)以上市財(cái)政局匯總填報(bào)本地區(qū)清理情況，于2019年9月15日前將填報(bào)的《清理情況匯總表》加蓋單位公章后報(bào)送省財(cái)政廳（政府采購(gòu)監(jiān)管處）。
二、進(jìn)一步優(yōu)化我省政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境
�。ㄒ唬┮�(guī)范備案政府采購(gòu)計(jì)劃和合同。
1.各省級(jí)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算及時(shí)編制政府采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)人依照政府采購(gòu)法律法規(guī)開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)備案政府采購(gòu)計(jì)劃。除批量集中采購(gòu)計(jì)劃之外，政府采購(gòu)計(jì)劃備案時(shí)間不受限制。
2.對(duì)于部門(mén)預(yù)算批復(fù)前進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，可以預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)，編制采購(gòu)計(jì)劃后依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
3.對(duì)于部門(mén)預(yù)算分年度安排但不宜按年度拆分的項(xiàng)目，可以當(dāng)年安排的政府采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)，并明確采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)年限、概算總金額后編制采購(gòu)計(jì)劃。開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)項(xiàng)目的采購(gòu)年限、概算總金額和當(dāng)年安排數(shù)。
4.對(duì)于部門(mén)預(yù)算分年度安排但采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可以當(dāng)年安排的政府采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)，明確項(xiàng)目概算總金額、服務(wù)履行期限后編制采購(gòu)計(jì)劃，但服務(wù)履行期限不應(yīng)超過(guò)三年。
5.政府采購(gòu)合同實(shí)行備案制管理。采購(gòu)人依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)簽訂的政府采購(gòu)合同均應(yīng)在“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”備案并公開(kāi)。
6.屬于《政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定的緊急采購(gòu)和保密采購(gòu)項(xiàng)目，以及廣東省政府集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，無(wú)需進(jìn)行合同備案。資金支付執(zhí)行省級(jí)財(cái)政資金支付管理規(guī)定。
（二）科學(xué)編制采購(gòu)文件。
7.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件公開(kāi)前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件編制的合法、合規(guī)性以及政府采購(gòu)政策落實(shí)情況進(jìn)行自查，不得設(shè)置不合理的條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待。
8.采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政府采購(gòu)政策要求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo),滿足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn),采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
9.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購(gòu)需求的有關(guān)內(nèi)容。采購(gòu)合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭(zhēng)議處理規(guī)定、采購(gòu)人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購(gòu)需求、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購(gòu)合同的附件。
�。ㄈ┟鞔_采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)要求。
10.任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。除法律法規(guī)規(guī)定情形，潛在供應(yīng)商擬參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)設(shè)置采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)條件、要求潛在供應(yīng)商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件。
11.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)公告中規(guī)定的采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)時(shí)限，向供應(yīng)商提供采購(gòu)文件。提供采購(gòu)文件領(lǐng)購(gòu)時(shí)間應(yīng)為工作日的上午9:00至12:00、下午14:30-17:30，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由縮短采購(gòu)文件的領(lǐng)購(gòu)時(shí)間。
12.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向供應(yīng)商提供電子采購(gòu)文件和紙質(zhì)采購(gòu)文件。提供電子采購(gòu)文件的，應(yīng)免費(fèi)提供；提供紙質(zhì)采購(gòu)文件的，鼓勵(lì)免費(fèi)提供。
�。ㄋ模┮�(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作。
13.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位和操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)機(jī)制。
14.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中載明供應(yīng)商質(zhì)疑函模板以及接收質(zhì)疑的單位、聯(lián)系電話以及聯(lián)系地址等事項(xiàng)。
15.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。供應(yīng)商當(dāng)面遞交的，應(yīng)當(dāng)出具簽收回執(zhí)；供應(yīng)商郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)留存郵寄回執(zhí)；通過(guò)其他法定方式遞交的，應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)簽收證據(jù)。
16.供應(yīng)商質(zhì)疑存在以下情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可在簽收質(zhì)疑函后3個(gè)工作日內(nèi)，做出書(shū)面回復(fù)并說(shuō)明原因：
�。�1）質(zhì)疑供應(yīng)商未在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑；
�。�2）質(zhì)疑供應(yīng)商不是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；
�。�3）質(zhì)疑答復(fù)后，同一供應(yīng)商就同一事項(xiàng)再次提出質(zhì)疑的；
�。�4）不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
17.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
18.供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可就質(zhì)疑事項(xiàng)組織相關(guān)采購(gòu)人、專業(yè)技術(shù)人員等對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行論證。供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保貫徹落實(shí)
19.請(qǐng)各省級(jí)主管預(yù)算單位加強(qiáng)對(duì)下屬預(yù)算單位的管理力度，建立本部門(mén)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度,做好編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。
20.全省各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際研究制定落實(shí)措施，并按照本文件要求抓緊組織對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)中妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并納入政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的范圍。
21.自本文件印發(fā)之日起，停止執(zhí)行《關(guān)于做好省直預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃備案工作的通知》（粵財(cái)采購(gòu)〔2015〕20號(hào)）。
附件：政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定或做法清理情況匯總表.xls
廣東省財(cái)政廳
2019年8月24日